（农安县教育局  2016年3月1日）

尊敬的各位领导：

我们农安县位于吉林省中部，幅员5400平方公里，辖22个乡镇，3个省级园区，377个行政村，总人口120万，是全省人口超百万的3个县份之一。全县共有各级学校351所; 教职工总数12815人，在校学生总数11.76万人，教学班总数3079个；全县县级督学责任区4个，乡级督学责任区54个，共选聘挂牌责任督学82名。

    几年来，我们县致力于创新责任督学挂牌督导运行机制，把挂牌督导作为“提高教育质量、促进县域均衡发展”的总抓手，在人财物等政策方面予以了大力倾斜，为教育破解了较多难题，有力地推动了全县教育的健康发展。

我县扭住教育督导这条主轴、拧紧责任督学挂牌督导这条主线的总体特征有三：

一是创新挂牌督导运行模式。多维度建构“督导有位，督学有为”的运行机制。

二是责任督学挂牌督导乡校蹲守、遍及村屯。几年来，责任督学挂牌督导巡回26轮，82名责任督学的脚步遍及全县所有城乡、村屯和学校，先后到访乡镇22个，行政村377个，学校351所，走访村屯1226个，下发师生、家长问卷36586份，征集百姓需求清单1026条，有价值意见、建议365条，撰写优秀调研报告85篇，问题建议被采纳1280条；责任督学的参谋指导作用得到了充分发挥。

三是挂牌督导推动效果达到预期。我县教育督导工作先后被国家和省市评为“教育督导先进单位”，共获得各项荣誉25项，在《教育督导》《北京教育》等权威刊物和国家、省市督导网上发表文章数十篇，群众满意度不断提高，投诉明显减少。

总体上说：我们聚焦责任督学挂牌督导工作，初步构建了“以四项保障机制为杠杆，以优化三种环境为动力，以提升八项工作为重点”的“438”推进模式。

下面，把我县近几年的责任督学挂牌督导工作的粗浅做法向各位领导做如下汇报：

一、督导先行，保障措施有力跟进

几年来，县政府从根本上把责任督学挂牌督导工作摆在战略位置，秉承给“位子”、给“票子”、要“效果”（两给一要）的工作思路，有效推进，高位运行，重点创建四项保障机制。

一是实行政策倾斜。县政府将责任督学挂牌督导工作纳入教育事业“十二五”规划之中。主管县长亲自挂帅，专题研究怎样给“位子”、给“票子”，怎样朝挂牌督导要“效果”；亲自主持制定《农安县责任督学挂牌督导实施办法》，亲自主持召开农安县责任督学挂牌督导工作部署会，亲自把关组建责任督学队伍；全县上下迅速形成关注挂牌督导、支持挂牌督政、发展挂牌督导的良好态势。

二是建立经费保障机制。推进挂牌督导，经费是基础。2013年，挂牌督导刚一启动，县政府常务会议马上做出决定，每年设置专项资金56万元。其中20万元用于随机督导和专项督导；36万元用于82名责任督学挂牌督导，人均4390元。具体标准是：82名责任督学，每人认领3个学校、3个行政村；每人每月挂牌督导1次，每次3个学校3个行政村，每次交通补助45元，每天伙食补助40元，每年每人10次（30个学校、30个行政村）；共解决交通费15.23万元，解决伙食补助9.85万元，余下11.19万元用于责任督学的学习、培训、经验交流。

三是建立队伍保障机制。按照优中选优的原则，配齐理论素质强、管理水平高的责任督学队伍。经过近两年的不断优化和遴选，先后有局机关6名业务科长、进修学校18名专职骨干教研员、8名专职督学、50名业务校长和市级以上骨干教师选聘到责任督学岗位，并颁发聘书。82名责任督学专业覆盖13个学科和6个管理领域。目前责任督学队伍平均年龄46.3岁，本科比例100%，研究生比例占25%，业务骨干占95%，整个队伍充满生机和活力。

四是建立责任督学岗位成长激励机制。为了真正使责任督学既“有位”，又“有为”，研制出台了《农安县中小学责任督学岗位成长激励办法》和考评体系，对责任督学的工作表现，工作成效实行跟踪考评。

a每年评选优秀责任督学；

b工作业绩突出、群众公认的优先提拔；

c把所包学校作为责任督学的“责任田”，其依法治教、办学行为和办学效益三大指标与责任督学直接挂钩，一荣俱荣，一损俱损；

d考核提拔学校干部时征求责任督学意见；

e校长的任免、学校评先选优征求责任督学意见;

h学校“重大事项”决策两个工作日之前（紧急情况后报）以书面形式传报责任督学审核后实施；

e责任督学队伍实行动态管理。年度考核不合格的第一年亮黄牌，连续两年考核不合格解聘责任督学，补聘新责任督学。截至目前,我县已表彰奖励优秀责任督学18人，责任督学提拔到校长岗位6人，提拔到副校级岗位16人，考核合格的续聘的责任督学80人，考核不合格解聘责任督学的2人。

“有位、有为”的机制，激活了责任督学队伍，撬动了农安教育新一轮的改革与发展。

二、高效运行，齐抓共管的督学氛围初步形成

我们坚持“阵地标准化、管理规范化、学训常态化”的工作模式，努力为责任督学创设“有位、有为”的工作、人文和学训环境。

一是建设标准化阵地。三年来，我县共筹集资金280万元，专门为责任督学改善办公条件。目前，全县82名专、兼职责任督学都有了一个标准舒适的督学办公室，装备电脑、打印机、摄像机、优盘等工作必备设施456件，订阅了《吉林教育》《长春教育》等10类刊物652册，统一制作发放督导手册、学习笔记492本，音像资料2000小时以上，命名责任督学片区基地引领校8所。

二是构建动态化、精细化的信息管理平台。为了满足挂牌督导高效率、快反映的工作要求，实现实地督导和网络化管理的有机结合，有效提高教育督导的工作效能，我们建起了督导信息化管理平台。主要包括教育督导评估应用系统、义务教育均衡发展监测系统、责任督学管理系统三个版块。

教育督导评估应用系统：通过云端存储，整理督导评估信息，量化督导评估对象，智能化统计分析数据，实现了督导评估效益最大化。

义务教育均衡发展监测系统：对各项基础数据自动进行拆分与统计、计算与分析，对未达标的指标项目系统会自动报警，将义务教育均衡与发展状况、趋势和可能发生的概率及规律揭示出来，为教育决策提供科学、详实的数据依据。

责任督学管理系统：可以将责任督学的基本信息、背景信息和扩展信息，设置统计条件和结果输出，可在网上直接划分和调整责任区，工作计划、交流反馈、整改报告等材料按事件的时间轴捆绑成资源包，年终根据工作档案的云端存储，完成责任督学的工作考核。责任督学挂牌督导基础保障能力进一步加强。

三是科学实施挂牌督导。根据国务院督导办《中小学校责任督学挂牌督导规程》和《中小学校责任督学工作守则》的相关要求，定时定岗，定标定责，抓好责任督学队伍的管理工作，形成浓厚的工作和学习氛围。

首先，规范责任督学“到校”工作流程。对学校实施经常性督导，我们主要采取制定计划、依法督导、指导反馈、总结汇报、跟踪整改“五步”流程，共拟定月工作计划、学期工作、年度工作计划和总结1884份，填写记录单、反馈单2788份，提出整改建议1600条，规范化的挂牌督导氛围日臻形成。

其次，推行“贴身工作”法。个每责任督学认真履行职责，在督导过程中采取列席会议、查阅资料、问卷调查等12种方式进行督导，全县督学共列席学校工作会议160次，与师生座谈2569人次，查阅资料8764本（页），问卷调查14500张，随机听课6800节，指导教育教学3560人次 ，有价值的合理建议620条，推介典型26个，提交报告226篇，主动参与学校管理的积极性越来越高。

三是“学训”结合实施挂牌督导。我县按姓氏笔画，为每个专兼职责任督学建立了成长档案，跟踪记录责任督学的工作实绩。在全县统一开展责任督学督导能力“大拉练”活动，提升责任督学的“实战”能力，调动责任督学的积极性和创造性。规定全县每一位责任督学必须做到“五个一”，即每天必须浏览国家和省市的督导网页，阅读一篇督导文章；每周写一篇挂牌督学随笔；每月到责任区开展一次随机督导调研；每学期写一篇有价值的督导调研报告；每年写一篇督导评估汇报。从2015年起，我们根据全县督导问题建议，下发具体的培训清单，对每个责任督学进行实战培训，每年研训不少于72学时，年统一集体培训不少于4次；在《农安教师》设置“责任督学在线”专栏，发表交流提升挂牌督导“六种能力”交流文章，责任督学实践研究的成果及时向全县推广，责任督学有价值的调研报告及时呈报县政府相关领导，责任督学普遍感到他们的劳动得到了全社会的认可和尊重，他们的责任感和幸福感上升的很快。

三、狠抓落实，提升挂牌督导工作质量

根据《国务院教育督导委员会办公室关于印发〈中小学校责任督学挂牌督导办法〉的通知》（国教督办[2013]2号）文件精神和《吉林省中小学校责任督学挂牌督导实施细则》，我们重点从三个方面持续发力，保证挂牌督导质量。

一是夯实常规。我县注重规范责任督学实施经常性督导的基本程序。责任督学在对学校实施经常性督导的过程中，我们遵循国家、省、市、县关于中小学校责任督学挂牌督导的《办法》、《规程》、《守则》、《细则》、《意见》和《方案》规定的基本职责和方法程序进行督导，推行制定计划、依法督导、现场反馈、总结汇报、跟踪整改“五步”流程开展工作。为了更好的履行责任督学职责，对学校依法依规办学进行监督；对学校管理和教育教学进行指导；总结树立典型、推广先进经验；发现问题并督促学校整改，责任督学在督导过程中，推行以下“12环节”工作法。即列席会议，查阅资料、座谈走访、问卷调查、随机听课、参加活动悉心指导、校园巡视、深入调研、合理建议、推介典型、提交报等12个工作环节。我们县明确责任督学挂牌督导“八项”重点为工作底线。

二是健全制度。重点抓好五项制度的落实，保障挂牌督导的有序推进。

a全县普遍推行责任区挂牌督导制度。全县划分四大责任区、82个小区；学校按照统一规格制作标牌，标明责任督学的姓名、照片、联系方式和督导事项，在校门显著位置予以公示，公开挂牌率100%。

b推行责任督学定期汇报制度。责任督学每月至少到校经常性督导一次，填写《责任督学经常性督导报告单》，并把相关情况形成书面材料，向责任区主管主任汇报并存档；责任督学每学期结合工作实际撰写一篇调研报告或督导案例，每年向督导室提交一份工作报告。

c推行责任督学例会制。每季度召开一次督导责任区工作例会，每月召开一次责任区督学工作例会；

d完善工作台账记载制度。印发《农安县责任区督学工作手册》，对责任区督学年度工作要点、月度工作计划、督导记录、约谈记录、整改通知书等做出统一规定，每次检查后做好台账。

e完善跟踪整改制度。对整改不力的单位，进行督导约谈和问责，直至问题解决。建立责任督学调研、科研制度。责任区督学每学期撰写调研报告不少于1篇，参与学校校本小课题研究1次。

三是抓反馈整改。反馈整改是挂牌督导的关键环节，我们依据责任督学挂牌督导的八项内容，大力度地运用反馈整改这个杠杆，规范全县中小学的办学行为。到目前为止82名责任督学挂牌督导共提出招生、收费、择校等依法办学处理建议750条；对学校管理和教育教学进行指导2456次；纠正课时偏差220次；听课15600节；整改“课业负担”36起；处理教师师德问题38人；排除校园及周边安全隐患156项；纠正违规侵占校园、出租校园、校田地26起；整改食堂、宿舍、食品、饮水不合格项目356次；回复处理家长来信来访696件；督促乡村政府和学校履行控流“双线”包保职责，动员返校流失生1659人；纠正学校教室“照度”不足，重新增添室内照明设施2656件。非常有效地提升了全县中小学、幼儿园依法依规办学的自律水平，赢得了家长和全社会一致好评。

   各位领导、专家，以上是我县推行责任督学挂牌督导工作的推进情况。我们深知，我们的工作与国家和省市的要求还有一定差距，比如工作记载尚需规范，工作模式有待进一步创新，整改措施有待接地气等等。都需要我们以改革创新的精神，在省市教育督导部门的正确领导下，一步一个脚印地推动我县中小学校责任督学挂牌督导工作再上一个上新的台阶，为农安教育事业的健康、持续发展作出不懈的努力。