（永吉县教育局  2016年3月1日）

作为全新的教育督导制度，责任督学挂牌督导是转变政府职能、加强对学校监督指导的重要举措，也是密切学校与社会联系、办人民满意教育的有效方式。自国务院教育督导委员会《中小学校责任督学挂牌督导办法》实施以来，在省厅和市局的正确领导下，我县把扎实推进责任督学挂牌督导作为提升教育行政管理能力，实现平安、特色、高质量办学目标，加快学校内涵、均衡、特色、和谐发展的重要手段，从提供工作保障、加强基础建设、构建操作模式等三个方面进行了一些大胆的探索。下面，我把我县的粗浅想法和初步做法，向各位领导和全省同仁作以简要汇报，敬请批评指正。

一、提供三个保障，确立责任督学挂牌督导地位

一是建立机构,提供组织保障。2014年2月，为贯彻《教育督导条例》、落实责任督学挂牌督导制度，我县成立了县人民政府教育督导委员会，由分管教育的副县长任委员会主任，教育、发改、编办、科技、公安、监察、财政、人社、住建、卫生和审计等政府部门为成员单位。督导委员会的主要职能是统筹全县教育督导工作，协调落实县政府相关部门的教育职责，研究决定全县教育工作的重要事项。同时，按照政府机构改革确定的教育督导职责、内设机构和人员编制，进一步完善督政、督学和质量监测相结合的教育督导体系，健全严格规范的督导考核机制。依照干部管理权限，设置了正科级总督学，成立了政府副县长、教育局局长、总督学组成的责任督学挂牌督导工作领导小组，并明确督导委员会和领导小组办公室设在县政府教育督导室，县编办为教育督导室核定编制6个，并确定以独立法人资格行使对挂牌督导工作的管理职能。

二是加大投入,提供条件保障。早在2006年，我县就设立了教育督导财政专项经费，从开始的3万元逐年增加到2015年的47.3万元，分设为督导专项16.2万元、办公专项14.6万元和责任督学专项16.5万元。督导经费列入财政预算，专款专用，满足了责任督学挂牌督导工作津贴、培训学习、日常办公、表彰奖励的需要，保证了责任督学挂牌督导的正常运作和有序推进。同时，努力改善责任督学的办公条件和相关待遇。教育局机关在办公用房紧张的情况下，为责任督学设立了独立工作室，并配齐办公桌椅、电脑、电话、打印机、传真机等办公设备。各学校也为责任督学提供了充分的办公条件，并结合公开相关工作内容的需要同步进行办公室文化建设，制作了宣传标牌和公示栏板，创设出浓郁的责任督学挂牌督导文化氛围。

三是出台文件,提供措施保障。县教育督导委员会先后出台了《永吉县全面推进责任督学挂牌督导工作的意见》《永吉县中小学校责任督学挂牌督导工作实施方案》《永吉县中小学校责任督学挂牌督导工作实施细则》三个文件，在明确挂牌督导任务、督导内容、督导方式、责任督学职责、队伍建设等方面工作要求的同时，重点做出加强责任督学培训、创新督导方法、严格经费管理使用、相关部门协调联动、督导后问题跟踪整改和全面考核奖惩等明确的措施性规定。使挂牌督导工作的每个环节都有章可循、每个动作都有法可依，为推进责任督学挂牌督导提供了有力的措施保障。

    二、加强三个建设，规范责任督学挂牌督导程序    

一是合理搭配,加强责任区建设。根据教育部《关于加强督学责任区建设的意见》和国务院教育督导委员会《中小学校责任督学挂牌督导办法》，按照“全面覆盖、相对就近、注重均衡、推动工作”和兼顾中学、小学、幼儿园的原则，我们将全县35所中小学校（幼儿园）分为7个督学责任区，每个责任区5所学校，安排3名责任督学，构建起总督学负总责、督导室主任亲自抓、责任督学分区包校的督导网络，做到挂牌学校和学科领域“两个全覆盖”。县教育督导室制定了《永吉县责任区督学工作考核办法》，并在县教育信息网、县政府教育督导网上公开每所学校责任督学名单和相关信息，方便社会群众与责任督学的联系。为便于上下沟通配合，各学校选配1名副校级领导和1名兼职督导员，与责任督学组成驻校工作站。各责任区督学按照每学期开学前提前介入、每月至少深入学校一次、跟踪监督指导问题整改和每月向督导室报告一次情况的四项要求，及时开展既相互联系又相对独立的经常性督导。

二是专岗优聘,加强督导队伍建设。责任督学代表政府形象，责任心、专业化、公正性是责任督学的起码标准。我们依照县中小学校责任督学挂牌督导工作《实施方案》和《实施细则》，按照责任督学聘任条件，从教育局机关科室干部、进修学校教研员和退休老校长中聘任了15名业务素质高、管理能力强的人员为责任督学，加上6名专职督学，共21名责任督学。多层面的人员组成，确保了责任督学挂牌督导工作的科学性和有效性，有利于督促和指导中小学校规范办学行为，提高教育教学质量。为加强督导队伍建设，县教育督导委员会出台了永吉县责任督学《律身敬业十项规定》和《考核办法》，对履行职责、谋划工作、开展督导、严格纪律提出明确要求，对督学精神、督学公约、督学角色做出准确定位。通过季度和月份例会，对责任督学工作情况进行管理。年末，从爱岗敬业、能力水平、履职情况、工作纪律、督导结果五个方面对责任督学进行考核和表彰奖励。目前，我县责任督学队伍的专业、年龄、职称结构合理，基本覆盖中小学各学科和教育管理所有领域。

    三是研培并举,加强督学能力建设。按照我县《责任督学培训制度》和年度培训计划，我们主要通过“三个相结合”开展责任督学培训。第一是自我研修与集中培训相结合的政策法规和通识理论系统学习。我们编印了《责任督学培训材料》，收录国家和省市近30篇法规文件，要求每名责任督学自我研修，达到学进去、记得住、讲出来的标准。同时，我们先后组织召开了责任督学挂牌督导、责任督学挂牌督导创新县两个启动会和多次责任督学岗前培训会。通过专题报告和讲座，对挂牌督导《实施方案》《实施细则》《工作规程》《工作流程》及《工作手册》的使用办法进行解读，提升责任督学的履职能力。第二是“请进来”与“走出去”相结合的视野拓宽和素质强化。我们在保证全额参加省市各种培训活动的同时，多次组织责任督学到大连、北京、深圳等地参加高层研修。2014年以来，有16人次分别参加了国家和省级培训，高层培训率已经达到76.2%。每次“走出去”培训后我们还组织了二传培训，及时传导前沿理论和经验，并借助QQ群和信息平台开展督导论坛。近两年来，责任督学已撰写高质量的督导报告80余篇、督导案例分析50余篇。第三是专项督导与综合督导相结合的专业提升。两年来，我们在迎接省学前教育三年行动计划专项督导、义务教育均衡发展国家评估验收、中小学校素质教育综合督导和年度目标管理责任书考核评估中，均吸纳责任督学全程参与。在介入迎检和自检工作中，通过对评估指标、数据填报、文本规范、资料准备的全面把握，责任督学的监督、评估、指导和沟通与协调能力普遍得到有效提升。

    三、构建三个模式，提升责任督学挂牌督导效能

一是完善制度，构建管理模式。今后一段时间，教育管理将以责任督学挂牌督导为主要工作机制和工作抓手。根据国家、省市有关责任督学挂牌督导的工作要求，我们确定了“学习为先、尊重为先、服务为先，帮扶为主、督促为主、指导为主的“三为先三为主”工作理念，研制了《永吉县责任督学挂牌督导工作结构图》，从完善制度和研发工具两个方面加强对挂牌督导的过程管理。在制度建设方面，我们逐步形成了督学例会、月报月结、跟踪整改、学习培训、研讨交流、量化考核、奖励处罚等系列化挂牌督导工作制度体系，印制了《永吉县责任督学挂牌督导文件制度汇编》，搭建起坚实的制度支撑。在工具研发方面，为便于责任督学开展工作，提高工作效率，我们细化挂牌督导的每个工作环节，研发了工作指引和系列工作量表。目前，已形成6个工作流程指引图和10项工作文书用表，涵盖了督导前、督导中和督导后全过程，汇编成《永吉县责任督学挂牌督导工作手册》。上述制度和工具，不仅构建起全新的督导工作运行流程，而且极大方便了责任督学的工作，提高了督导工作效率。

二是明确流程，构建工作模式。为使责任督学挂牌督导程序清晰、触手可摸，我县进行了三个方面的工作创新。第一是创新联系方式。为方便社会监督和社会联系，2013年底，按照国家《挂牌督导办法》的规定，我们制作了含有责任督学照片、姓名、督导内容和联系方式等相关信息的责任督学公示牌，分别张挂在责任学校校门最显眼位置，开通社会与政府的沟通渠道。两年来，责任督学共收到学生、家长电话投诉或举报11件，均得到满意的处理或答复。第二是创新督导方式。我们把挂牌督导分解成备案、告知、督导、汇报四个流程，设计出年度挂牌督导工作、国旗下讲话、督导信息直报和处理群众意见四个流程图，使挂牌督导步骤明确、动作规范。并将8个主要督导事项细化为“五个管理、三个建设、两个评价”，即校务管理、教学管理、德育管理、后勤管理、安全管理、队伍建设、文化建设、行风建设、学生评价、三风评价共十个板块，形成了10个A项、47个B项、95个C项的责任督学八大事项经常性督导指标体系，印制成督导纪实量表。在督导过程中，通过随机听课、查阅资料、列席会议、座谈走访、问卷调查、校园巡视等多种形式广泛采集登录信息。第三是创新传递方式。我们瞄准数字化发展目标，投入11万元专款，与大连东方之星信息有限公司合作，开发建立了由“五大板块”构成的永吉督导信息管理平台，形成以网络为基础的县域内责任督学挂牌督导信息系统。系统“五大板块”分别为组织构建的机构管理板块、任务部署的工作管理板块、跟踪核查的整改记录板块、家长登录的注册审核板块和发布共享的审核推荐板块，使督导工作在信息的收集与处理、流动与共享和发布与存储等方面，做到全方位的快捷、高效和公开。并为每位责任督学配备了便于携带的平板电脑。目前，责任督学都能熟练掌握和运用这一现代工具，实现了信息采集、信息直报、过程管理、交流互动、考核评价等传递手段的信息化。

三是重视结果，构建运用模式。为强化责任督学督导评估结果和意见建议的运用，我们的做法是坚持责任督学督导结果的“三个必须采用”。第一是安排工作时必须采用。每月定时听取责任督学的工作汇报，把责任督学的督导意见作为月份工作安排的重要依据。第二是谋划事业发展时必须采用。及时汇总责任督学提出的带有共性的问题、意见和建议，上报县教育督导委员会，以便统筹协调全县教育发展。在去年义务教育迎国检过程中，针对责任督学对个别学校装备不足、部分学校文化建设落后等问题的改进建议，县政府立即拨付专项资金全部予以解决，确保了国检的高质量通过。第三是评优选先时必须采用。我们将责任督学挂牌督导结果纳入学校年度责任书考核指标，并授予责任督学对学校工作表彰奖励、干部任用、教职工职称评聘等方面的建议权和对责任区学校年度综合评价一定的赋分权。县教育局各部门和学校决定各类评优、干部任免等重要事项时，主动征求责任督学意见已经成为我县教育管理的一种新常态。责任督学扮演的办学行为监督者、素质教育推动者、教育质量评价者、典型经验发现者、现状问题诊断者、社会各界联系者、教育行政协调者和教情民意反馈者等八种角色，对推进全县教育事业的发展，正在发挥着不可或缺的应有作用。

责任督学挂牌督导是一项新事物，受起步时间和水平所限，我们的工作还存在很大的提升空间，特别是距离上级要求、与各兄弟县市区相比还有很大差距。“责任督学，任重道远；挂牌督导，大有可为”。我们有决心也有信心，在完善责任督学挂牌督导制度的道路上，朝着“领导重视，督导有位；制度健全，运作有据；队伍优化，督学有为；过程规范，环节有序；条件充分，保障有力；技术现代，工作有痕；问责严肃，整改有果；运用面广，结果有效”的既定目标，不负使命，继续前行。